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杏彩平台网页版登录 为休闲农业说话:农业政策衔接应更顺畅,莫让冲锋者成为烈士!

2020-01-11 10:17:20 浏览次数:2504
核心提示:所以,究竟是农民响应中央政策文件做错了,还是最近的清理大棚房行动政策太严,亦或者是不同部门政策文件的衔接不够顺畅,执行的时候出现了冲突?2018年中央1号文件提到,“大力开发农业多种功能,构建农村一二三产业融合发展体系和《政府工作报告》多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展”。自然资源部的对于违规大棚房的认定标准因为按照自然资源部的划分标准,现行的相当部分休闲农业都不符合标准,属于被清除的

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杏彩平台网页版登录,拆除大棚房与休闲农业的冲突

1月24日,四川休闲农业协会副会长唐俊发长文描述了四川休闲农业遇到的困境:在全国开始大棚房清理行动的背后,产值1600多亿涉及3万多业主的四川休闲农业或将遭遇灭顶之灾!

唐会长的困惑在于:无论是一号文件还是农业农村部的文件,都在鼓励农村发展休闲农业,进行乡村旅游升级,促进农民增收。在这种背景下,一些农民和企业自掏腰包先行先试,然而最近在全国开展的清理大棚房行动,农民和农企的这些尝试却被定义为违法项目,有些已经被拆,有些面临被拆。所以,究竟是农民响应中央政策文件做错了,还是最近的清理大棚房行动政策太严,亦或者是不同部门政策文件的衔接不够顺畅,执行的时候出现了冲突?

四川休闲农业:坐坝

2015年12月30日,国务院办公厅以国办发〔2015〕93号印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,其中提到:拓展农业多种功能。加强统筹规划,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐,提升管理水平和服务质量。 鼓励社会资本投入。优化农村市场环境,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业,利用农村“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)资源发展多种经营,开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。

2018年中央1号文件提到,“大力开发农业多种功能,构建农村一二三产业融合发展体系和《政府工作报告》多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展”。

《政府工作报告》也提出要求,多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展。

农业农村部通知

2018年农业农村部发布《农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》,通知中要求,“完善公共设施促升级。充分利用政府、社会和金融机构等不同渠道资金,加大对休闲农业和乡村旅游公共服务设施建设的支持力度,改造提升一批休闲农业村庄道路、供水、停车场、厕所、垃圾污水处理等设施,扶持建设一批设施齐全、功能完备、特色突出的美丽休闲乡村(镇)、休闲农业园区和休闲农庄。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、特色民宿、购物、娱乐等配套服务设施,满足消费者多样化的需求……”

清理大棚房行动

2018年9月,农业农村部,自然资源部两部委下发了关于清理大棚房,遏制农地非农化的方案,并按照从严从实的要求,以自然资源部的认定标准为标准,对“大棚房”问题进行认定。

自然资源部的对于违规大棚房的认定标准

因为按照自然资源部的划分标准,现行的相当部分休闲农业都不符合标准,属于被清除的范围。

已经在休闲农业先行先试的农民和农企的抱怨,并非否定国家土地红线政策,也更憎恨某些地区某些人打着农业旗号在大棚里面建别墅豪宅倒卖,破坏了耕地破坏了社会经济秩序。

但农业要多元化发展,也要创新突破,目前的农村土地改革,土地管理法、土地承包法都在做相应的适应性调整,但是法律的调整毕竟需要一个过程,法律的调整也是滞后的。所以为了鼓励创新,政府通常都是以文件和通知的方式,突破现有法律框架,鼓励试点先行先试,这是我们改革的一贯做法。

改革,不就是要在一定程度范围内突破现有的法律法规吗?否则怎么能叫做改革?

农村三块地的改革,允许农地抵押,允许农房抵押,不也是突破的现有的法律框架吗?

其实所有的争议都源于用地性质,大棚房是允许建设一定的配套用房的,但为了发展休闲农业,可能有些试点在一定程度上做了些创新,在一定程度上突破了目前的法律法规,但同时也给当地经济就业做出了贡献。

毕竟农业企业已经做出了巨大的投入,运营也比较良好,也符合国家提出的积极尝试大力发展农村的新业态的方向,那么在这样的情况下,是否能够根据实际情况具体判断,不要冷冰冰的一刀切。今天拆了容易,后期再鼓励这批人尝试就难了。

政策衔接空白

同时各部门在政策衔接上,如果能够更顺畅,比如农村发展新业态,当然需要用地的配套,这个配套是否需要跟国土部门协调沟通好。否则只发鼓励文件,没有用地和金融配套支撑,文件还是难以落地实施。

同时,如果是的确违法,部门的监管能否更加前置和高效,在违法用地发生之前就予以制止。比如在工商执照办理过程中就提示用地问题不予办理执照。

不同部门不同文件之间沟通衔接不畅,留有空白,这个损失不易由先行先试的农业新业态的冲锋者来承担,让他们成为烈士,多少让人有些心寒。

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